近日，湖南郴州最大的經(jīng)適房小區(qū)——惠澤園接連出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，甚至部分住戶的樓板也不得不換掉重裝。而這個(gè)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的惠民工程，卻順利通過(guò)了驗(yàn)收。當(dāng)被問(wèn)及驗(yàn)收時(shí)為什么沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這些質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，相關(guān)人員的回答竟然是“沒(méi)有抽查到”。由此觀之，健全完備的制度是必要的，但對(duì)制度的監(jiān)管執(zhí)行更是必需。
無(wú)獨(dú)有偶，在杭州市蕭山區(qū)，一電梯維修工不久前在維修一部電梯時(shí)發(fā)生意外死亡，事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)這部電梯居然是用報(bào)廢電梯的部件違法拼裝的，蕭山區(qū)還有一個(gè)報(bào)廢電梯回收、翻新、販賣的利益鏈。令人納悶的是，報(bào)廢的電梯竟然連續(xù)4年獲得杭州有關(guān)檢測(cè)單位的合格報(bào)告。如果監(jiān)管部門(mén)為違法違規(guī)行為打掩護(hù)，安全隱患和安全事故必定頻生。 在諸多領(lǐng)域，如果監(jiān)管總是以各種方式缺席，再完善的制度也是乏力的，事后再迅速的救護(hù)行動(dòng)也難以挽回?fù)p失，再嚴(yán)厲的懲處整改也已于事無(wú)補(bǔ)，而事故和問(wèn)題總是會(huì)用事實(shí)作出殘酷的回答。 《禮記·中庸》有云：“凡事豫則立，不豫則廢。言前定則不跲，事前定則不困，行前定則不疚，道前定則不窮?！边@個(gè)事前的“豫”與“定”，既是一種思想謀慮，也是一種執(zhí)行狀態(tài)。在現(xiàn)代公共行政管理的理論中，對(duì)“事前監(jiān)管”更是明確而突出地予以強(qiáng)調(diào)。無(wú)論是政府部門(mén)，還是承擔(dān)公共事務(wù)、安全等責(zé)任的有關(guān)單位，其職能都不僅僅是事后追責(zé)；事前監(jiān)管和事中監(jiān)督更是職責(zé)，也更為重要。設(shè)置這種事前監(jiān)管職責(zé)，目的就是為了防患于未然，盡量早地預(yù)防可能出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，以便制定預(yù)案和采取相應(yīng)措施，實(shí)現(xiàn)公共管理的“邊際收益”最大化。 不能不深究一些單位和部門(mén)事前監(jiān)管總是缺席的原因。其一或?yàn)榛笾诶?，監(jiān)管部門(mén)成為監(jiān)管對(duì)象利益鏈條中的一環(huán)，其監(jiān)管機(jī)能就完全喪失，最終淪為為其“站崗放哨”的角色。其二或?yàn)槭е趹?，監(jiān)管總是要處于勞苦奔波的狀態(tài)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力還出不了什么成績(jī)，即使查出了什么隱患和問(wèn)題也只是一種應(yīng)分之責(zé)，倒不如“把豬養(yǎng)肥了再殺”，得名又得利。這正是事故問(wèn)題不斷的根由。 值得注意的是，在汲取一些事故的教訓(xùn)時(shí)，往往以為“九龍治水”是監(jiān)管缺席的原因，認(rèn)為大家都管就是大家都不管，進(jìn)而便要新設(shè)機(jī)構(gòu)部門(mén)來(lái)把各職能統(tǒng)起來(lái)。這正是在公共管理中“帕金森定律”的一個(gè)體現(xiàn)，即行政組織成立以后，為了減責(zé)和加權(quán)，就會(huì)有無(wú)限膨脹和擴(kuò)張的趨勢(shì)。這種公共管理思維的一個(gè)盲區(qū)在于，各職能部門(mén)分工以履職盡責(zé)、部門(mén)協(xié)作以相互補(bǔ)臺(tái)，乃是公共管理部門(mén)設(shè)置的一個(gè)基本原則。不對(duì)職能部門(mén)執(zhí)行不力、協(xié)作乏力問(wèn)責(zé)，而去新設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)管，最后必是疊床架屋，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫。 看來(lái)，在公共治理中，事前監(jiān)管這一課上好不容易。但如果上不好，則不僅治理難見(jiàn)效果，衍生的問(wèn)題更會(huì)不少。
事前監(jiān)管不能缺席
發(fā)布日期：2012-01-16